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統籌全面依法治市工作 為經濟社會發展提供堅實法治保障
發布日期:2019-11-12 信息來源: 字體:[ ]


統籌全面依法治市工作

為經濟社會發展提供堅實法治保障


市委依法治市辦副主任 市司法局黨組書記、局長 王茂山


主持人:王局長好!法治工作是助力地方經濟社會發展、服務和改善民生的重要事業,作為機構改革后融合重組的新機關,市司法局在法治建設工作中發揮哪些作用,承擔哪些職能呢?

王茂山:主持人好。下面我簡要介紹一下新組建的市司法局相關工作職能情況。按照市委、市政府統一部署,棗莊市司法局和原市政府法制辦進行了融合。從機構性質看,司法行政機關首先是政治機關。市委全面依法治市委員會辦公室設在司法局,司法局又是政府組成部門、政法機關,實現了黨政機關合并設立和職能優化。從具體職責看,重新組建的司法局承擔著法治宣傳、法律保障和法律服務任務,實現了立法、執法、司法、守法普法各環節職責一體、全面貫通。具體來說,就是“一個統籌、四大職能”。所謂“一個統籌”,就是統籌市委全面依法治市工作;所謂“四大職能”,就是在全面履職基礎上,發揮好行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四個方面職能作用。

市司法局重新組建以來,全系統上下鉚足干勁、加壓奮進,明確前進方向,樹立全新形象,積極推動全市司法行政工作開創新局面。市領導李峰、石愛作、王玉波、李愛杰、宋丙干等多次對棗莊司法行政工作做出批示,系統工作得到了省市領導的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。

        主持人:您剛才提到了全面依法治市工作,請問這項工作進展情況如何?

王茂山:黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的宏偉目標,在省委啟動全面依法治省工作之后,市司法局及時向市委、市政府請示匯報,經過科學統籌和周密部署,今年4月8日,中共棗莊市委全面依法治市委員會第一次會議召開;4月17日,市委依法治市辦在市司法局正式揭牌,依法治市工作走在了全省前列。同時,市、區(市)兩級步調一致,創新形成了“有總有分、有統有異”的制度體系,率先在全省實現了“兩個全覆蓋”。目前,依法治市辦下發了《年度工作要點》,完善了立法、司法、執法、普法守法四個協調小組運行機制,統籌開展了法治政府建設示范創建活動,全面依法治市工作取得了良好開局。4月份以來,省內外21個地市來我市學習交流依法治市工作。市司法局多次在全省專題會議上做典型交流發言,以優異成績展示了棗莊司法品牌形象。

主持人:除了做好統籌協調工作,市司法局具體在服務保障法治工作中做了哪些亮點工作呢?

王茂山:全市司法行政系統全力抓好“工作落實年”任務落實,聚焦“三大攻堅戰”、鄉村振興、“雙招雙引”、新舊動能轉換,為“先把棗莊經濟搞上去”提供堅實法治保障、營造良好法治環境、供給優質法律服務,特別是在優化法治化營商環境方面做了大量工作。

(一)立足“一體帶動”,充分發揮公共法律服務平臺對企業發展的促進作用。堅持從企業實際需求出發,強化公共法律服務平臺建設,將服務企業發展的觸角延伸到最基層。印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,在全市全面推進公共法律服務“三大平臺”建設??構卜煞裰行氖痙痘卮唇ɑ疃?,逐步構建起覆蓋城鄉、功能完備、滿足經濟社會各領域需求,特別是滿足企業發展的公共法律服務實體平臺,目前有5個區(市)被評為全省公共法律服務中心示范基地。圍繞城市轉型、企業發展,成立律師服務團、律師會客廳、個人調解工作室,開展律師進社區、進“園區”,“法律體檢”“法潤金融”等系列活動。依托棗莊市“12348”公共法律服務熱線,積極打造集法律咨詢、人民調解、普法宣傳、綜合服務、協調聯動、輿情分析等多功能于一體的熱線平臺,有效滿足企業的基本法律服務需求。建立線上線下聯動機制,組織律師、公證員、法律援助工作者提供實時咨詢服務,形成了集法律咨詢、法治宣傳、法律服務、監督回訪等功能于一體的涉企公共法律服務平臺。

(二)突出“兩輪并行”,充分履行對企業發展的法治保障職能。一是完善涉企法律服務機構設置。全市法律服務業初步形成了以律師業為主,公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定、人民調解等共同發展的局面。在基層法律服務“一鎮一所全覆蓋”的基礎上,為基層百姓和“鎮、村微企”提供“全方位、全天候、全時段”的法律服務、法律援助、法律宣傳和法律咨詢工作。圍繞“在什么地方開展服務”的問題,推進公共法律服務向一線、企業等領域延伸;在滕州試點打造“中小企業公共法律服務平臺”、創新組建“中立和解法律服務社”;在全市健全企事業單位法律顧問制度,以企事業司法辦為依托,組建一支常駐企事業單位的法律服務隊伍。現已形成上下貫通、橫向聯通的涉企公共法律服務組織網絡,有效發揮了法律服務隊伍的資源優勢。二是拓展涉企法律服務業務空間?;競橇朔煞?、法律顧問、法律援助、糾紛調解、法治宣傳5大系列。律師除傳統涉企訴訟業務逐年遞增外,以事前法律策劃、事中風險防范為特點的非訴訟業務不斷發展。公證業務向融資租賃、股權轉讓等經濟社會深層次領域拓展?;惴煞褳菩信┐逑钅烤罕旰團┐搴賢喙堋傲礁鮒行摹苯ㄉ?,為維護企業合法權益、促進民營經濟健康發展提供便捷法律服務。司法鑒定機構運用科技手段解決爭議的能力增強。調解組織網絡平臺不斷拓展,消除空白點,擴大覆蓋面。通過推出“定制式”律師服務、“全時通”公證服務、“點援制”法援服務、“訂單式”法治宣傳、“自選式”矛盾化解等,實現了面向企業公共法律服務項目的規范化、標準化、系列化。

(三)實現“三項提升”,扎實開展企業法律服務相關活動。一是企業法治創建水平不斷提升。一是實施依法治企,建設“法治企業”。幫助企業修訂完善《企業管理制度》《財務管理規范》等多項企業“小立法”,制定安全生產責任制、職業誠信道德規范、工作崗位管理標準等多項制度,健全完善以事前法律防范為主、事中法律控制和事后法律補救為輔的企業內部法律風險監督流程。二是開展法德教育,建設“誠信企業”。深入開展“法律進民企”“誠信進民企”,創建“誠信守法”企業等活動,傳播誠信知識,普及誠信規范,營造誠信風氣,打造誠信品牌。三是豐富企業法制文化形式,建設“法律文化企業”。注重引導企業搞好法律文化建設,不斷加大軟硬件設施投入,營造企業學習法律文化知識的濃厚氛圍,為保障企業健康有序發展注入了新的生機和活力。二是優化企業營商環境方面日益提升。進一步健全完善黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的工作機制,逐步形成齊抓共管、協作配合的良好工作格局。先后制定《服務新舊動能轉換重大工程十條措施》《深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革十條措施》《落實惠企便民措施服務最佳營商環境的實施意見》;以市政府辦名義制發《法律服務業轉型升級實施方案》《關于進一步做好行政規范性文件合法性審核和充分聽取企業行業協會商會意見工作的通知》等文件,不斷優化企業的營商環境。三是面向企業的公益服務全面提升??埂胺ㄖ位萜笠怠畢盜謝疃?,助力全市企業轉型發展。甄選市直和各區(市)律所業務能力強、政治思想素質過硬的律師,分別組建法律服務團,為轄區企業“把脈問診”。深入企業走訪,實地了解法律需求,為企業提供政策解讀,對“企業常見金融問題”“企業合同風險防范”等進行專題法治宣講,有針對性的提供法律服務。目前已聯系企業65家,提供法律咨詢620余件次,50余家企業,60名高級管理人員參加“服務企業律師大講堂”,有效提高企業依法經營意識和風險防范意識。

主持人:下一步,市司法局在加強和改進法治服務保障,推動打造法治化營商環境方面還有什么打算?

王茂山:下一步,我們將繼續按照市委、市政府部署要求,堅持精準定位、精致服務、精細管理,全力為城市創新轉型高質量發展提供更加全面的法治服務。

(一)加強領導,構建全面覆蓋、布局合理的結構網絡。積極構建“城區一小時公共法律服務圈”,力爭實現“一個門”進來、“一站式”受理、“一條龍”服務。要適應企業法律需求的新趨勢與新特點,法律服務網絡應從以“建”為重點向“建、管、用”并重轉變,在“管”“用”上下功夫。推行點對點的服務,比如滕州市、市中區、薛城區、山亭區在服務形式上,已經從“傳統型”向“數字型、科技型”轉變。利用互聯網覆蓋廣泛的特點,加強法律服務信息化建設,推進法律服務在線咨詢、網上化解矛盾糾紛等信息平臺建設,使企業享受到及時便利、專業優質的法律服務。

(二)統籌兼顧,打造科學立法、規范執法的服務模式。樹立平等?;?、促進發展的立法理念,堅持問題導向、精準立法,重點圍繞企業在市場準入、產權?;?、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題,加強調查研究,在地方立法權限范圍內,及時啟動立法程序,積極回應社會關切。統籌協調正在開展的相關法規規章清理工作,集中清理現行法規規章和規范性文件中有悖于平等?;ぴ?、不利于企業發展的相關內容,及時予以廢止或者調整完善,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。堅決?;て笠倒焦降鵲夭斡朧諧【赫?,享受同等法律待遇。嚴格規范行政處罰裁量權,細化、量化處罰裁量基準并向社會公布,對企業做到“同等情況同等對待”。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。全面推行“雙隨機、一公開”監管,推動陽光執法,堅決避免人情監管、選擇執法、執法不公、暗箱操作等現象。全面公開行政執法部門權責清單,從制度上推動解決行政執法“不作為”“亂作為”問題。

(三)整合資源,建立快捷高效、功能完善的運行機制。做好系統內“縱向資源整合”和系統外“橫向部門聯動”兩方面。比如,司法行政系統對內建立健全法律宣傳、提供法律服務、法律保障工作網絡,發揮法律服務的獨特功能。同時,探索與法院、公安、信訪、工會、婦聯等部門的工作對接模式,共同促進企業發展。加快解決法律服務人才資源分布不平衡的問題,推進律師資源合理分布、均衡發展;進一步健全基層法律服務所和基層法律服務工作者準入機制,引導基層法律服務所主要為鄉鎮(街道)、村居(社區)和“鎮村微企”提供公益性法律服務;規范和加強公證工作,積極解決公證人員短缺問題;加強城鄉公共場所及企業、工業園區的普法陣地建設,建立完善基層法制宣傳教育公共設施體系;鼓勵和支持規模大、實力強的鑒定機構將服務網絡向企業延伸。

主持人:謝謝王局長,本次訪談到此結束,謝謝大家!

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